2015年,上海三中院共審理以上海市政府為被告的案件242件,相比2014年的13件,增長(zhǎng)近18倍。從審理情況看,上海市政府沒(méi)有案件直接被判敗訴,簡(jiǎn)單說(shuō),即無(wú)一敗訴。
242件民告官案件,政府無(wú)一敗訴,在一定程度上說(shuō)明了上海市政府的行政行為確實(shí)比較規(guī)范,沒(méi)有根本性的違規(guī)行為。
而這一數(shù)字之所以令人刮目相看,離不開(kāi)其特定背景。其一,去年4月以來(lái),各級(jí)法院嚴(yán)格貫徹《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》,民告官案件不能再以任何理由不立案、緩立案。即上海的政府零敗訴是在沒(méi)有人為過(guò)濾的背景下的結(jié)果。其二,相關(guān)法院在審理案件過(guò)程中,對(duì)所有打招呼說(shuō)情等潛規(guī)則進(jìn)行記錄,換言之,這使得相關(guān)政府部門(mén)不敢事先打招呼,政府零敗訴應(yīng)該沒(méi)有摻雜水分。其三,行政訴訟制度改革后,所有起訴區(qū)一級(jí)政府的民告官案件,市政府也要作為共同被告,也就是說(shuō),市政府需要為區(qū)一級(jí)政府的行政行為承擔(dān)連帶責(zé)任,上海的政府零敗訴是在敗訴風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大后的一個(gè)結(jié)果,著實(shí)不易。
民告官案件,政府無(wú)一敗訴,盡管這只是上海一地、一年之內(nèi)的情況,可能有一定偶然性,但當(dāng)?shù)氐囊恍┳龇ň哂幸欢▎⑹疽饬x。
其一,相關(guān)法院通過(guò)定期或不定期的通報(bào)會(huì)等形式,就司法審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與市政府進(jìn)行溝通,從而有效避免了行政行為的瑕疵。同時(shí),相關(guān)法院將一些帶有普遍性的,可能造成行政行為出現(xiàn)瑕疵的情形,事先與行政部門(mén)進(jìn)行溝通、說(shuō)明,指出其風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于化解敗訴風(fēng)險(xiǎn)起到了一定的預(yù)防作用。
其二,行政案件跨區(qū)域?qū)徖碇贫雀母铮岣吡艘恍┱块T(mén)對(duì)行政行為合法性的重視。過(guò)去,一些地方和部門(mén)被起訴后,習(xí)慣于找法院溝通、找關(guān)系滅火。行政案件跨區(qū)域?qū)徖砗�,行政案件�?shí)行單一受理、單一審理,在人財(cái)物相對(duì)脫離的體制下,一些地方政府的干預(yù)力度降低了,法院關(guān)照某些政府部門(mén)的動(dòng)力減小了。如此,倒逼政府部門(mén)提升行政行為的合法合規(guī)性。
其三,相關(guān)法院通過(guò)司法建議,提出行政行為的一些瑕疵,要求相關(guān)政府部門(mén)依法行政,也為政府零敗訴打下一定基礎(chǔ)。目前,一些地方和部門(mén)將司法建議不當(dāng)回事,不能?chē)?yán)格依法行政,一旦上了法庭,很可能會(huì)承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。如果司法建議的約束更強(qiáng)勁些,就會(huì)倒逼一些地方和部門(mén)重視行政行為的合法性。
目前,不少地方民告官案件在快速增長(zhǎng),北京、廣東等地的案件受理率、結(jié)案率都有大幅上升。從依法行政計(jì),從進(jìn)一步保障公民權(quán)利著想,這一趨勢(shì)是我們必須正視的問(wèn)題。因此,很有必要總結(jié)一些地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn),讓我們依法治國(guó)之路走得更穩(wěn)更實(shí)。同時(shí),有必要從程序上進(jìn)一步夯實(shí)民告官案件的旁聽(tīng)制度,讓利益相關(guān)方和公眾能夠近距離看到程序公正在實(shí)實(shí)在在推行,從而有助于化解公眾對(duì)民告官案件審理過(guò)程中的某些誤解,既增強(qiáng)相關(guān)行政部門(mén)依法行政的意識(shí),也增強(qiáng)公眾的法治意識(shí)。
本文來(lái)自:逍遙右腦記憶 http://www.simonabridal.com/gaozhong/539849.html
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